（2017年3 月22日在秭归县第十八届人民代表大会第二次会议上）
秭归县人民检察院检察长 张晓华
各位代表：
现在，我代表秭归县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，秭归检察机关在县委和市检察院坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的给力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四县四区”总体部署，忠实履行检察职责，各项工作实现了健康发展。
一、找准定位，主动作为，护航经济社会发展
破除本位主义，始终把服务发展作为履职之本，办案考虑发展、执法促进稳定。
营造法治发展软环境。主动适应经济发展新常态和人民群众新期待，把检察工作放在全县发展大局中来思考谋划，在全省检察机关率先出台服务县域经济发展的《实施意见》。深入30余家非公有制企业问需问计，细化实化服务举措，努力为企业发展提供“定制化”法律服务。积极参与整顿和规范市场经济秩序，办理非法经营、强迫交易、拒不支付劳动报酬、破坏生产经营等犯罪案件14件17人，着力营造法治化市场营商环境。
筑牢青山绿水新屏障。从严打击破坏生态资源环境犯罪，确保屈乡每一寸土地都能滋养出绿色效益。依法办理滥伐林木犯罪案件13件19人，办理非法占用农用地、非法收购滥伐林木、非法狩猎犯罪案件4件4人。积极稳妥开展公益诉讼试点工作，依法对省检察院指定管辖的鹤峰县林业局怠于履行职责的行为提起行政公益诉讼。针对农业大县的实际，切实守护“舌尖上的安全”，注意发现并严厉打击对脐橙违规进行染色加工等危害农业发展的案件。
情系脱贫攻坚大战略。坚持“干”字当头，积极争取各类帮扶项目资金和物资共计87.9万元，以实际行动为群众办实事、解难题。坚持“情”字在心，春节逐一走访慰问89户贫困户，看望留守儿童和老党员，倡议干警捐款帮助大病贫困户手术治疗。坚持“育”字做本，落实一户一策，立足产业脱贫，鼓励支持村民大力发展传统农业和特色产业。坚持“联”字为先，选派年轻干警驻村担任第一书记，入村访困、进户问需、把脉问症、精准施策。在规定动作之外，积极探索法治帮扶，加大对涉农犯罪、不赡养老人、电信诈骗等行为的打击预防力度，立足职能，在脱贫攻坚上“使劲”。
二、聚焦主业，立足办案，助力法治秭归建设
不断增强进取精神和责任意识，把司法办案各项工作做深、做细、做实，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
依法惩治刑事犯罪。全年共批准逮捕92人，同比上升26%；提起公诉235人，同比上升4.9％。严厉打击严重影响人民群众安全感的犯罪，办理故意伤害、强奸等恶性暴力犯罪33件37人，危险驾驶、交通肇事、非法持枪等危害公共安全犯罪39件40人，盗窃等多发性侵财犯罪28件46人。保持对毒品犯罪的高压态势，办理各类毒品犯罪12件13人。依法打击整治电信网络诈骗，办理案件2件2人。
全面强化检察监督。聚焦主责主业，着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，监督公安机关立案11件14人、撤案5件6人。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件2人，追加逮捕4件4人，追诉漏犯2件4人。针对刑罚执行和监管活动中的违法违规情形提出纠正意见73件次，消除隐患68起。从严惩处刑事执行活动中的职务犯罪，依法查办宜昌市公安局干警刘某某受贿案。灵活运用督促履职、支持起诉、检察建议等手段，审结各类民事行政诉讼监督案件7件，办理审判人员违法行为监督案件3件，执行活动监督案件2件，民事裁判结果监督案件1件。强化对自由裁量权的监督，对所有案件均提出量刑建议。
贯彻宽严相济刑事政策。准确把握法律政策界限，该严则严、当宽则宽、宽严适度，最大限度地将消极因素转化为积极因素。对于邻里纠纷引发的轻微刑事案件，积极开展检调对接工作，促成刑事和解。坚守防止冤假错案底线，对8名主观恶性小、认罪态度好的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定，对1件2人危害后果不大的轻微刑事案件依法作出不起诉决定。坚持教育、感化和挽救方针，办理未成年人犯罪案件4件7人。坚持以群众路线指引信访工作，正副检察长接访50余次，派员参加县委接访90余场次，保持了涉检信访“零”记录。
三、打虎拍蝇，惩防并举，营造廉洁政务环境
认真落实反腐败“力度不减、节奏不变、尺度不松”工作要求，抓好查办和预防职务犯罪工作。
真抓实办，保持力度。办理贪污贿赂案件9件9人，渎职侵权案件2件2人。发扬敢打敢拼精神，举全院之力参与宜昌市“8·20”专项行动，成功立办贿赂案件8件8人，为上级院立办处级以上干部提供了有力支撑，确保了省、市院交办案件全部落地，为国家挽回经济损失近400万元。查办的某城投公司受贿窝串案被评为“2016年度全省精品案件”。严惩辖区内发生在群众身边的职务犯罪，依法查办镇村两级3名工作人员套取征地拆迁资金窝案。
智慧办案，提质增效。重视机制创新和办案模式转型，凝聚工作合力，提升办案质量。先后组织30人次前往贵州、安徽、河南等省抓捕4名犯罪嫌疑人，成功督促2名涉案嫌疑人投案自首。在办理雷某某行贿案中, 充分运用信息化侦查手段，在其逃跑途中将其抓获，历经93天45次提审，以情感人、以理服人、以法教人，督促其彻底交代犯罪事实，该案办理得到上级院充分肯定。严格用警、派警制度，累计出警55次120人，实现了零差错、零事故。
惩防并举，筑牢防线。积极延伸工作触角，完善行贿犯罪档案查询机制，提供查询1714件次，把好工程建设招投标的廉洁准入关口，促进构建“亲”“清”政商关系。加强职务犯罪案件分析研究，综合运用预防调查、犯罪分析和检察建议等方式，为相关职能部门建言献策。既坚持“老虎”“苍蝇”一起打，又着力推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治氛围。
四、改革攻坚，培树品牌，提升执法司法公信
采取“靠目标推动、靠班子带动、靠典型引领、靠机制激发、靠爱护凝聚”的“五个依靠”办法，以改革促公正、增活力、提公信。
司法改革践行秭归模式。坚持实事求是，发扬首创精神，蹄疾步稳推进检察改革。压缩管理层级，将13个内设机构整合为5个部门，取消中层干部，遴选出18名检察官，实现人员分类管理，一线办案力量增加至85%。压实办案责任，列出权力清单，实行全员公开承诺、定期业绩公示、年终考评考绩，真正以办案绩效衡量工作能力，以办案责任约束执法风险。开展竞争上岗选配人员，把最适合办案的人才吸引到办案一线，同步强化党建行政工作，做到了人心不散、队伍不乱、工作不断。
机制创新保障规范司法。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，依法排除非法证据，防止案件“带病”进入审判程序。依托统一业务应用系统，推进案件监督平台建设，定期形成案件质量分析报告，及时发现和解决规律性、普遍性、苗头性问题。组织开展案件评查80件，采用部门自查、检委会评查、领导抽查等方式，督促纠正执法瑕疵。建成电子卷宗制作室、律师阅卷室，为律师提供网上阅卷、免费刻录案卷光盘等便利服务，构建良性互动的检律关系。
信息公开提升执法公信。定期邀请县直单位参加检察活动，促进县直单位对检察工作的了解，营造发展气场。构建“互联网+检察”工作模式。开通秭归检察网、“正义秭归”微博、“秭归检察”微信公众号，开启“秭归检察微时代”。运用动漫视频、图解新闻等方式宣传检察职能，为群众提供“指尖上的便利”，让数据多跑腿，让群众少跑路。
五、锤炼队伍，练好内功，夯实检察事业根基
以正规化、专业化、职业化为方向，全面贯彻从严治检要求，确保队伍绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。
打造阳光检察，提升美誉度。努力营造“有服务力、有沟通力、有协调力、有合作力”的外部环境，向县人大代表、政协委员赠阅《屈乡检路》宣传画册，就涉法涉诉信访改革工作向人大作专题汇报，及时办理并反馈代表建议及人大交办信访件。积极主动向县委、政府、人大、政协汇报工作，对一批群众关注的热点案件，开展公开审查听证，主动接受社会各界监督。
打造素质检察，提升战斗力。用活一班人，着力打造讲团结、有正气、善管理的领导团队，加强办案组织建设，新任7名检委会委员，增核2名专职委员职数。大力推行“学、练、赛、考、评”活动，加强对年轻干警的锻炼培养，选派2名干部上挂省院、市院学习。走出去、请进来，先后组织60余人次赴全国十余家先进检察院学习考察。鼓励干警在核心期刊上发表文章，获评“全省信息工作先进单位”。
打造廉洁检察，提升纯洁性。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，认真贯彻落实《准则》和《条例》，健全廉政风险防控机制，严格规范检察人员行为。深化“两学一做”学习教育，坚持主题党日活动，开展青年干警主题演讲比赛，不断拧紧思想行动“总开关”，荣获“党建工作优胜单位”。坚持纪挺法前，制定出台公务接待、公务出差、公车使用管理规定。严格落实“两个责任”，着眼重点岗位，开展检务督察19次，严肃执纪问责。
各位代表，回首2016，秭归检察与时代进步同行、与屈乡发展同步、与群众期盼同心，各项工作实现了跨越发展。一是整体工作迈上新台阶。在全市检察机关综合考评中，我们跃居第二名，取得了十余年来的最佳成绩，荣获“全市先进检察院”，荣记“集体二等功”。二是队伍建设取得新突破。有4名干警被授予“二等功”，8名干警被授予“三等功”，1个办案组荣立“集体三等功”。有3个部门被评为全省先进、2个部门被评为全市先进，3名干警被评为全市先进，涌现出“宜昌市巾帼文明岗”、“宜昌市十佳政法工作标兵”。三是检察改革创出新经验。员额制改革顺利推进，内设机构整合全部完成，司法责任制体系初步形成，在改革中加强党建的做法得到省检察院充分肯定。探索加强检察监督工作的一系列新机制和新尝试得到上级检察机关鼓励推广。四是检务管理形成新格局。在县委县政府的关怀关爱下，“两房”建设重新启动、顺利推进。争创“全国先进检察院和全省最佳文明单位”目标体系建立健全，定责定岗定人全部到位。内部管理机制逐步理顺，机关管理制度日益健全，风清气正人和的工作氛围正在形成。
以上成绩的取得，凝聚着全体检察人员的心血和汗水，更离不开党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协的关心支持，各位代表、各位委员和社会各界人士的帮助厚爱。在此，我谨代表秭归检察院全体人员，向在座各位致以最衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着许多困难和不足：一是服务发展的精准度有待进一步增强，法律监督能力水平有待进一步提高；二是部分检察人员的执法观念和执法能力不能完全适应转型时期工作的要求，青年干警培养还需进一步加快步伐；三是人民群众对检察工作的了解度、关注度还不够高，检察公共关系建设有待进一步强化。四是检察基础建设相对滞后，干部职级待遇落实和检务保障不足等问题依然突出。
对此，我们将坚持问题导向，紧盯不放、痛下决心，努力加以改进和解决。
2017年工作安排
2017年，是我县实施“十三五”规划的重要一年，也是检察事业转型发展的关键之年。我们将按照县委关于加快生态崛起，决胜全面小康，建成湖北长江经济带“桥头堡”的部署要求，咬住“争创全国先进检察院和全省最佳文明单位”的目标不放松，努力在对标对表中选对思路、选准思路，在执行落实中理清思路、拓展思路。
一是围绕创新发展理念，改进司法方式，提升履职能力。积极推进以审判为中心的诉讼制度和涉法涉诉信访等重要改革，做实做强检察监督工作。结合工作实际，稳妥推进司法改革，在提升干警素养、落实从严治检上持续下功夫，牢固树立廉洁从检风气，加快推进检察官专业化精英化进程，为公正司法提供坚实保障。
二是围绕协调发展理念，运用法治思维，服务发展大局。在司法办案中正确把握和处理发展中的重大关系，切实担当起保障经济健康发展的职责使命。进一步加大惩治职务犯罪力度，依法查办影响改革发展稳定、破坏市场经济秩序的贪污贿赂和渎职犯罪。更加重视职务犯罪预防工作，充分发挥检察机关在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用。
三是围绕绿色发展理念，加强生态保护，促进依法行政。着眼于人民群众反映强烈的突出问题，建立健全对行政执法活动的法律监督机制，促进严格执法。加强涉及生态环境保护问题的民事行政检察，用好公益诉讼这个“利器”，护航绿色发展、生态崛起。坚持通力合作、信息互通理念，健全和完善“两法衔接”工作机制，加强案件双向咨询和业务交流，共同提升执法水平。
四是围绕开放发展理念，深化检务公开，推进规范司法。落实弘扬社会主义法治精神的要求，继续加强和创新全媒体时代检察宣传和舆论引导工作，依托网络信息技术积极开展法治教育、传播法治文化。建立以案释法制度，主动回应社会关切和舆论焦点，增进群众对检察机关公正司法的理解和认同感。
五是围绕共享发展理念，关注民生权益，维护公平正义。清醒认识公共安全领域面临的新风险新问题，创新工作机制和方式手段，积极参与防范、化解影响社会安定的突出问题，防止各类风险积聚扩散。结合司法办案，积极探索检察环节更加有效预防和化解矛盾纠纷的工作措施，促进健全社会治安综合治理体制机制，让司法办案更多地呼应群众需求。
各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时！大美秭归的画卷正徐徐展开，我们只有撸起袖子加油干，才能不辜负全县人民的重托。2017年，我们将以闻鸡起舞的状态、坚韧不拔的意志和勇于求索的精神，深耕细作，务实重行，以更加优异的检察成绩迎接党的十九大胜利召开！
