（2018年2 月8日在秭归县第十八届人民代表大会第四次会议上）
秭归县人民检察院检察长 张晓华
各位代表：
现在，我代表秭归县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，秭归检察与党同心、与民同行，在县委和上级检察机关正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央政法工作会议精神，深耕检察主责主业，忠诚履行检察职能，稳妥应对改革叠加，凝聚盘活队伍合力，奋力推动各项检察工作在新时代实现新作为。
一、紧扣中心，主动作为，护航发展大局
坚持“依法履职尽责、服务保障大局”工作主题，积极回应人民群众对安居乐业的需求、对公平正义的呼声、对绿水青山的期盼。
优化保障创业环境。聚焦全县发展战略，提升检察服务贡献率。努力防范金融风险，坚决打击集资诈骗、贷款诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪案件，依法提起公诉6件6人。把支持实体企业发展作为切入点，着力保障重大项目安全施工、廉洁建设，批准逮捕1起侵犯非公企业合法权益的职务侵占案。走访香溪长江公路大桥、三峡翻坝物流产业园等县域重点项目，构筑亲商、安商、扶商的良好环境，为市场主体“量身体检、预防风险”，提供接地气、送正气的服务。
作风攻坚精准扶贫。探索法治扶贫工作模式，制定《发挥检察职能服务精准扶贫工作的十条意见》，查办影响惠农和扶贫政策落实、损害群众利益的职务犯罪案件3件3人。强化留守儿童检察保护，设立爱心助学基金14.4万元，举办六一检察公众开放日活动。配齐配强工作队伍，择优选派4名同志驻村。直面关键环节，制作“精准扶贫双向联系卡”，打通“神经末梢”。探索全院干警轮流驻村一周制度，扶贫事迹在全县道德讲堂上宣讲。对接105户贫困户，人均走访帮扶对象6次。积极争取各类帮扶项目资金和物资共计95万余元，用于发展集体经济、改造“两委”阵地及贡柚示范园，开创多维联动扶贫格局。
践行绿色司法理念。牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要论断，在党委领导和政府支持下，打出惩治、监督、保护“组合拳”。对怠于履职导致公共利益受损的单位，发出检察建议3份，提起行政公益诉讼2件，督促履行职责。批准逮捕破坏生态环境资源犯罪案件4件4人，提起公诉12件17人。坚持把工作重心放在诉前，把着力点放在公益修复环节，督促生态修复3件，要求补植复绿116亩。推动开展河道采砂专项整治工作，出台《关于河道采砂专项整治工作的意见》，发出检察建议1份，办理非法采砂案件3件6人，提起公诉1件1人。成功办理全省首例跨区域行政公益诉讼案，办案经验被省检察院推广。努力站好修复生态环境的司法岗哨，被推荐表彰全省检察机关环保专项工作“集体二等功”。
协同钝化社会矛盾。加强与政法机关配合，做实做细检察环节社会治安综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕4人、不起诉6人，减少社会对抗。处理来信来访20件，初信初访化解率为100%，促进社会关系修复。扎实做好重要节点的维稳工作，依法办理秭归首例非访刑事案件，有力维护了正常信访秩序。严格执行检察长接待日、领导包案化解信访积案等制度，携手律师成功化解不服行政处罚案件，形成“经济救助、社会帮助、法律援助、心理扶助”四位一体多元救助模式。对生活确有困难的刑事被害人发放司法救助金1.4万元，彰显检察温度。
二、深耕主业，履职尽责，守护一方平安
牢牢把握宪法定位，确保在应为、可为、能为的领域取得作为，提升人民群众对公平正义的获得感。
守土有责维护平安稳定。突出打击人民群众关注的刑事犯罪，批准逮捕84件141人，审查起诉205件300人。依法打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕23人，提起公诉36人。依法惩治聚众闹事、“村霸”等破坏社会秩序、危害公共安全的犯罪，批准逮捕8人，提起公诉30人。开展整治电信网络诈骗犯罪专项行动，办理了40余人电信网络诈骗案等重特大案件。设立“橙爱”青少年法治教育工作室，“橙爱”模式在全国未检业务培训班上介绍经验，被确定为“全省检察机关示范平台”。加强对未成年人的特殊司法保护，开展“法治进校园”活动，参与心理测评、社会调查和帮教矫正，帮助涉罪未成年人更快回归社会。
正风反腐诠释责任担当。坚决落实党中央惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变的要求，办理贪污贿赂案件5件5人，配合上级立办贪污贿赂案2件2人，审查起诉上级交办职务犯罪案件6件6人，追缴涉案赃款1100余万元，获评“全省检察机关精品案件”。办理宜昌市高新区渎职侵权窝串案4件4人，为上级专项行动提供有力支撑，挽回经济损失500万元。开展预防警示教育4场次，编发预防画册《屈乡清风》。对危房改造项目进行预防调查，向县纪委移送案件线索3件3人。检察蓝携手邮政绿，开展“预防职务犯罪邮路”活动，形成覆盖城乡的预防网络。研发线上行贿犯罪档案查询预约系统，受理查询1586次7513人。积极配合监察体制改革，划转编制11个，转隶人员10人，确保了思想不乱、工作不断、队伍稳定。
强化监督守护公平正义。积极落实以审判为中心的诉讼制度改革，设立全市首家驻派出所检察官办公室，构建良性互动的新型检警关系。保持监督韧劲，监督侦查机关立案4件、撤案2件，监督纠正侦查活动违法2件，纠正漏捕12人。开展法律监督调查3件，提起抗诉1件，最大限度防止冤假错案。以新方式突破监督措施刚性不足瓶颈，将28家行政执法机关接入“两法衔接”平台，录入线索305件，监督移送涉嫌犯罪案件4件。对刑罚执行和监管活动中的违法违规情形提出纠正意见28件，发出检察建议书3份，纠正超期羁押11件。办理社区矫正违法违规案件4件。初查监管场所职务犯罪案件线索4件，立案侦查1件。以新措施提升监督质效，审查民事行政执行监督案件4件，发出检察建议3件，审查民事审判程序违法监督案件2件，发出检察建议2件。
三、锐意改革，激发活力，推动规范司法
抓住多重改革叠加机遇期，以钉钉子精神创新思路、创成机制、大胆探索、审慎实践，努力改出最大正能量。
坚持依法放权。坚持机构精简与职能优化统筹推进，整合内设机构成立 “四部一局”，落实人员分类管理，一线办案力量增加至78%，司法属性更为突出。严格划分检察官、副检察长、检察长职责权限，积极探索建立“放权、监督、考核”三位一体检察权运行机制，简化案件行政审批，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责，职能履行更加顺畅。员额检察官共办理案件544件，其中独立决定485件，占89.1%，办案平均时间缩短3天。建立员额检察官与检察官助理“双向选择”机制、坚持“四明确、四带头、四必须”等改革经验被省检察院推广，为全省检察机关司法改革提供了“秭归样本”。
创新工作机制。主动适应新机制带来的新挑战，坚守案件质量“生命线”，构建“大监管、小监控；全覆盖、精细化；宽放权、严考核；日清理、常反思”流程监控体系，将常态监督落实到执法各环节。入额院领导坚持带头办案，领导办案占人均办案量的45.2%，其中办理重大、疑难、复杂案件4件，办理公益诉讼案件1件，切实践行了领导干部从“台后”到“台前”、从“批案”到“办案”的转变。构建以司法档案为载体、办案质效为核心、制度建设为根本的规范司法行为长效机制，确保干警履职有痕、考评有据。依托统一业务应用系统和案管大数据平台，开展案件质量评查331件， 案件瑕疵同比下降36.4%。
压实办案责任。制定出台绩效考核方案，科学制定包括检察官、检察辅助人员、司法行政人员和聘任制书记员在内的四类人员职责清单，确保所有人员办案履职可量化、可评估、可考核。探索试行“个人自评、同行互评、部门负责人和分管领导点评、职能部门考评”为一体的考核考评模式，开展集中听庭评议活动。对员额检察官办案情况进行定期通报，经验被市检察院以参阅件推广。加强“智慧检务”建设，为检察工作插上科技翅膀，实现所有案件网上办理，按照“随机分案为主、指定分案为辅”的原则进行案件分配，倒逼司法责任制落实落地。建成电子卷宗制作室，积极协调公安机关同步移送电子卷宗，全年共完成电子卷宗制作880卷71366页，制作率达100%。
四、党建引领，从严治检，强化队伍建设
以习近平总书记对政法队伍“五个过硬”要求统领自身建设，始终保持全面从严治检的清醒和韧劲，努力打造检察“铁军”。
政治建检。坚持党对检察工作的绝对领导，站稳政治立场、把握政治方向、遵守政治原则，做到县委有部署有要求，我们就有行动有落实。坚持把政治建设摆在首位，多层次开展学习贯彻党的十九大精神主题宣讲、主题演讲。编印专题学习笔记本，全员原文手抄党的十九大报告和新党章并撰写心得体会。创设“秭归检察讲习所”，先后邀请15名各领域专家学者来院讲座。坚持“党的一切工作落到支部”，探索“规范+创新”主题党日模式，实现从“要我规范”向“我要规范”转变。印发《意识形态工作责任制实施方案》，举办意识形态专题讲座，全院政治意识明显提升，担当意识显著增强。
人才兴检。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，倡导“事上练”，通过上挂下派、岗位练兵、搭建平台等举措，激发岗位成才热情。健全“青蓝对接”机制，业务骨干传帮带，年轻干警学做思。持续加强研培一体建设，与中国地质大学、三峡大学开展检校共建活动，把前沿司法理念带到人才培养和检察实务中。先后组织干警赴20余家先进检察院学习，接待省内外10余家检察院来院交流，检视心灵、激荡灵魂。熔炼学习型团队，创建“桔香书屋”，定期举办主题读书会，开展青年干警原创诗歌比赛，以文化“软实力”焕发检察“精气神”。涌现出“全市五四红旗团支部”、“全市巾帼文明岗”、“宜昌好人”和“秭归楷模”。
从严治检。按照新时代党的建设总要求，始终把纪律规矩挺在前，在常和长、严和实、深和细上下功夫。切实履行好党组主体责任和纪检监督责任，用好监督执纪“四种形态”，“常红脸、多出汗”，加强纪律教育、强化纪律执行、严格纪律监督，引导检察人员知敬畏、存戒惧、守底线，养成纪律自觉。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，管检治检与规范办案有机融合，健全激励机制和容错机制，让敢干事、愿干事、能干事的干警有平台。开展机关效能和干部作风大整治活动，把干警全部思想、精力、智慧集中到加快秭检振兴上来，确保检察队伍正气充盈。
阳光活检。下大力气破除顽瘴痼疾，推动检务公开，公开程序性信息579件、重要案件信息16件、法律文书191份，荣获“全省信息工作先进单位”。加强与人大代表、政协委员、人民监督员的联系，坚持每日在代表联络群发文汇报检察工作情况。树牢“代表委员建议无小事”意识，邀请代表参加公开审查听证会8次，主动接受代表监督评议，努力将关心鞭策转化为实际行动。在全省率先开设《检察官说法》电视专栏，结合县域典型案件以案释法，先后播出8期，收视率达20余万人次。以“秭归检察”微信公众号为杠杆撬动干事创业激情，坚持“每日原创更新”，讲好检察故事，传递正义能量，新媒体运用跻身全国、全省影响力十强，单篇文章影响力排名全国政法机关第二名。在全市政法系统满意度测评中，不满意率为全市最低。
2017年，秭归检察立足读懂答卷、做好答卷，滚石上山、负重起飞，文明创建实现由县级、市级到省级的历史性跨越，获评“全省文明单位”；在全市检察机关综合考评继续走在全市前列，获评“优秀”，成为“全省争先创优示范院”，被省人社厅、省检察院推荐表彰为“全省检察机关先进集体”。我们深知取得的每一点进步，都凝聚着县委正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府、县政协和社会各界大力支持。在此，我代表秭归检察全体干警向长期关心支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示诚挚感谢!
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们清醒认识到，对比新形势、新任务、新期待，当前检察工作中仍存在一些不足：一是服务大局的抓手还不够多；二是检察监督的刚性还不够强；三是队伍素能的提升还不够快；四是规范管理的约束还不够细。对此，我们将坚持问题导向、树立短板意识，下大力气持续改进。
2018年工作安排
各位代表，2018年秭归检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，围绕“四县四区”总体部署，围绕打好“三大攻坚战”，围绕“争创全国文明单位和全国先进检察院”目标，抓关键求突破，干在先走在前，为秭归加快生态崛起，决胜全面小康，建成湖北长江经济带“桥头堡”保驾护航。
一、把握主要矛盾，在服务发展大局里书写检察担当。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，彻底扫除黑恶势力及其“保护伞”。突出打击影响社会稳定、侵害民生民利的各类刑事犯罪，突出重点领域的风险防控。严厉打击扰乱市场经济秩序的行为，为经济优化升级提供司法保障。围绕办案创新服务，为电商产业营造健康发展秩序。强化与监察委员会的衔接配合，加大腐败犯罪指控力度，提升办理职务犯罪案件能力。
二、把握监督属性，在维护公平正义中回应群众诉求。突出主责主业，找准监督定位，全面加强并完善对刑事、民事、行政诉讼的全程监督，健全对侦查活动、审判活动、刑事执行活动的监督工作机制，畅通与行政执法机关信息沟通渠道，增强案件线索发现能力。强化行政执法检察监督，用好公益诉讼利器，积极维护国家利益和社会公共利益。
三、把握改革脉搏，在推动科学发展上汲取前行力量。深入推进司法责任制改革，完善办案组织建设，提升办案质效，促进新机制落地增效。全面深化检务公开，全面落实案件信息推送、网上查询、文书公开等制度。加强检察公共关系建设，保障人民群众有序、充分参与，推动形成良性检民互动关系。
四、把握发展根基，在打造过硬队伍时深化从严治检。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把政治建设摆在首位。落实从严管党治党要求，严格执行党的准则条例，严明党的纪律规矩，努力塑造检察队伍新形象。创新教育培训、岗位练兵形式，提升队伍专业化、职业化水平。
五、把握规范要义，在接受监督制约下提升司法公信。健全案件监督管理，认真执行不规范行为责任追究制度，健全长效机制，提高司法公信力。完善接受人大及其常委会监督机制，加强与人大代表、政协委员的联络，深化人民监督员和专家咨询工作，主动接受社会各界监督。
各位代表，心中装着人民，检察事业才能生机焕发；身心融入大局，检察工作才能行稳致远。2018年是检察机关恢复重建40周年，也是全县脱贫摘帽的攻坚之年。我们将胸怀理想、脚踏实地，认真贯彻本次人代会的各项决议，以行动兑现承诺，以忠诚诠释担当，用法治双手创造无愧于新时代的检察业绩！
