（2019年1 月24日在秭归县第十八届人民代表大会第五次会议上）
秭归县人民检察院代理检察长 刘元梓
各位代表：
现在，我代表秭归县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是检察机关恢复重建四十周年，司法体制改革纵深推进，监察体制改革尘埃落定，检察职能迎来重大调整。秭归县人民检察院在县委和上级检察机关正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记视察湖北重要指示为遵循，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，锐意进取，负重前行，获评“全省文明单位”“全省检察机关先进集体”，各项检察工作取得新进展。
一、找准定位，在服务大局中彰显检察担当
牢牢把握人民对美好生活的向往，始终保持检察工作与秭归经济社会发展合拍共振。
（一）当好经济发展“护航人”。紧紧围绕“四县四区”建设，开展“服务和保障创新驱动发展”专项法律监督工作，加大对企业产权和合法权益的保护力度，着力营造法治化的创新环境，助推秭归经济向高质量发展转型。服务保障非公经济发展，深入走访对接县域重点企业，把“检企共建”机制推向纵深。建立涉企案件会商、法律维权“直通车”等工作机制，努力提供“定制化”服务。以刑事手段防范化解重大金融风险，办理信用卡诈骗案、合同诈骗案等金融犯罪33件56人，办理涉案金额高达2100余万元的串通投标案、套路贷诈骗案等一批典型案件，形成有力司法震慑，维护健康稳定金融秩序。
（二）当好脱贫攻坚“绣花人”。用心用情用力推进脱贫攻坚，选派4名同志担任驻村第一书记和工作队员，班子成员带头实行“全院干警轮流驻村一周”制度。扎实开展“四大一攻”行动，组织全院干警入户勤访200余户贫困户和非贫困户，全年人均入户10次以上。坚持把发展产业和扩大就业作为扶贫“主渠道”，增强贫困群众“造血”功能，建立农产品产业合作社，推动农产品直销。持续调动社会力量参与脱贫攻坚，积极筹措各类资金440余万元，推进三墩岩村重点项目建设和集体经济发展。圆满完成市级预验收，群众认可度达98.2%，漏评率、错退率、综合贫困发生率均为零，检察长获评脱贫攻坚“最美领路人”，驻村第一书记获评“优秀”。
（三）当好污染防治“站岗人”。认真贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护”指示要求，牢牢把握“公益”这个核心，聚焦热点难点，以公益诉讼职能助力污染防治攻坚战，坚决惩治破坏生态环境资源犯罪。成立生态环境资源专业办案组，开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督工作，办理破坏环境资源类案件12件19人。鄂湘赣三省检察长视察我院长江生态环境资源保护工作时给予高度评价。
（四）当好平安稳定“责任人”。黑恶势力与人民美好生活向往格格不入，我们自觉担负起扫黑除恶重大政治责任。加强组织领导，成立工作专班，强化与公安、法院协调配合，严把事实关、证据关，确保案件依法规范高效办理，共审查移送起诉涉恶犯罪案件4件21人。认真学习新时代“枫桥经验”，积极融入社会治理大格局，做好检察环节矛盾化解与综合治理。全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，畅通群众诉求表达渠道，共办理刑事申诉案件3件、来信来访25件，初信初访化解率为100%，确保了无涉检非正常赴省进京上访和重大群体性事件发生。倾心传递司法能量，落实司法救助制度，为5名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助，开展心理疏导、爱心帮扶。
二、聚焦主业，在谋划发展中锤炼本领
努力提供更加优质的法治产品，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
（一）依法打击刑事犯罪。把增强群众安全感作为第一责任，认真履行批捕、起诉职能，紧紧围绕平安秭归建设，用好刑事司法政策，保障人民群众安居乐业。共办理审查逮捕案件91件138人，审查起诉案件177件248人。依法打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，共审查逮捕18件19人，审查起诉31件34人。
（二）从严惩处腐败犯罪。积极融入反腐败工作大局，成立职务犯罪案件专业化办案组，严格按照《刑事诉讼法》相关规定，与县纪委监察委探索建立职务犯罪案件办理衔接机制，实现刑事诉讼与监察调查无缝对接，把制度优势转化为治理效能。共受理监察委移送起诉职务犯罪案件11件11人，提起公诉4件4人，先后抽调2名员额检察官参与宜昌专案办理。
（三）全面强化法律监督。树立双赢多赢共赢的监督理念，做优、做强、做实法律监督职能，与公安、法院、行政机关积极构建良性监督关系，共同促进公正司法、严格执法。依法监督侦查机关立案6件，监督撤案3件，纠正漏捕后起诉9人，纠正漏诉后有罪判决7人，监督纠正侦查活动违法23件次。监督纠正审判活动违法2件次，提出刑事抗诉3件。切实保护在押人员合法权益，办理羁押必要性审查34人，办理羁押期限审查12人。深入乡镇检查监外执行和社区矫正工作，发出纠正违法通知书9份。强化民事行政诉讼监督，针对民事行政审判程序违法发出检察建议2份，针对民事行政执行活动违法发出检察建议5份。
（四）着力擦亮未检品牌。坚持教育、感化、挽救方针，加强未成年人司法保护，以预防犯罪为重点、心理疏导为核心、人文关怀为保障，对涉罪未成年人慎捕慎诉，办理未成年人案件7件9人，对侦查机关发出纠正违法通知书4份。主动发现涉及危害未成年人人身安全的隐患，向相关县直机关发出检察建议书2份。成立“橙爱”未成年人观护基地，开展“法治进校园”等普法巡讲20余场次，编印《屈乡心语》系列宣传资料，送发“法治大礼包”1000余份。“橙爱”青少年法治教育工作室被授予“全省示范性青年之家”，业务竞赛斩获全省第一名。
三、锐意创新，在自新自强中培树品牌
做实司法改革“精装修”，以更加优化的检察权配置推动检察工作提质增效。
（一）因责而谋，深化司法体制改革。牢牢抓住司法责任制“牛鼻子”，按照权责一致原则压实办案责任。细化完善权力清单，检察官在授权范围内独立办案，独立作出决定，对案件质量终身负责。组建办案组织，实行系统轮案，重大复杂案件组成检察官办案组集体办案。建立检察人员司法档案，一人一档，动态记录。推动入额院领导办案制度化常态化，检察长列席审判委员会参与重大案件审议，真正做履行法定职责的诤友、益友。院领导直接办案85件，其中，检察长直接办案10件，检察长、副检察长出庭诉讼成为常态，
（二）因时而进，推进“捕诉一体”改革。首创“专业案由专人办，所有人能办所有案”工作理念，整合各项刑事检察职能，实行捕、诉、监、审、执“五位一体”。将“放权、监督、考核”有机结合，促进“入额检察官变办案检察官，部门检察官变完整检察官”。运行以来，共受理审查逮捕案件62件、审查起诉案件96件，办案周期大为缩减，先行先试经验被省市院转发推广。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，主动与公安机关会商检警协作机制，防止案件“带病”进入审判程序。对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕13人，不起诉8人。依法保障律师执业权利，召开保障律师执业权利座谈会,主动听取律师意见建议，安排律师阅卷74次。
（三）因势而新，强化法律监督刚性。提请县人大常委会在全省率先出台《关于加强检察建议工作的决议》，增强检察建议监督实效。创新司法公开形式，在全省首创“检察监督宣告”制度，打造全省首家“检察监督宣告室”，公开宣告拟不起诉案件2件，公开发出检察建议1件，邀请人大代表、政协委员出席宣告活动，现场释法说理彰显法律权威。坚持运用新思路解决新问题，在全国检察机关率先创设“检察监督函询”制度，围绕“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督活动，发出《检察监督函询通知书》10份，督促县直相关单位履行监管职责，指出问题全部整改到位。
（四）因地而施，注重双赢多赢共赢。将绿色司法理念植根于“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式探索实践中，县委常委会、政府常务会先后3次听取公益诉讼工作汇报，县委出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动法治秭归建设的意见》，立办行政公益诉讼案件3件，提起刑事附带民事公益诉讼案件3件，环保专项监督工作受到省检察院集体嘉奖。督促落实谁污染谁治理、谁破坏谁修复原则，实行对被告人的监督和监管单位的监督同时发力，在破坏环境资源类犯罪人被追究刑事责任后，督促行政机关依法履行监督管理职责，通过责令补种树木、恢复林地原状、代履行等措施开展生态修复27件、补植复绿177.8亩。对行为人主动采取补救措施，消除污染、积极赔偿、防止损失扩大的，依法从宽处理，积极适用取保候审、不起诉。在屈原祠、三峡竹海等人员密集场所，建立公益诉讼警示教育基地，将破坏环境资源典型案例制成二维码悬挂在补植林木上，扫一扫链接生动案例，点一点做实指尖普法。
四、党建引领，在政治建检中凝聚活力
努力营造风清气正的政治生态，打造忠诚干净担当的高素质检察干部队伍。
（一）思想为纲，政治统领定方向。坚持党对检察工作的绝对领导，重大问题及时报告，重要决策听取意见，把党的领导具体化、实体化。以支部建设统一干警意志，凝心聚力形成战斗堡垒，促进“党旗更红、检察更蓝”。深化“规范+创新”主题党日模式，为在职党员建立“政治生日卡”，每月集体过“政治生日”，寻觅入党从检初心。用党建引领扶贫工作，通过“屋场会”“院坝会”“围炉会”等形式深入帮扶村开展主题党日活动、召开党员会议，让党旗高高飘扬在扶贫攻坚战场上。认真开展4期道德讲堂，赴陈家坡革命老区、太平溪镇许家冲村开展2期红色精神讲述，确保机关党建有魂有神接地气。推广“互联网+党建”，开设“微党课”，鼓舞党员干警永葆忠诚政治本色。
（二）作风为旗，敬畏初心重自强。持之以恒开展党纪党规和廉洁司法教育，从源头上遏制权力运行风险。认真落实党风廉政建设“两个责任”，盯紧“案、人、事”三个范畴，健全完善内部监督体系，加强监督检查和考核问责。强化日常监督管理，先后发出检务督察通报5份、书面提示函9份、开展检风检纪专项督察40余次，把纪律约束变成行为习惯。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，坚持重要工作及时汇报，半年工作专题汇报，日常工作每天在代表、委员微信联络群内实时汇报。高度重视代表委员意见建议，积极回应和落实人大代表反映的问题，针对拟不捕、不诉案件组织邀请人大代表、政协委员、人民监督员等开展公开审查、公开听证，使检察工作在人民代表的监督之下履职更加规范、司法更具公信。
（三）能力为本，素质锤炼强根基。强检之要，首在用人。打破思维定势和路径依赖，以政治素质、工作实绩论“英雄”。先后选拔6名优秀年轻党员担任党务干部，利用职务职级并行落实3名年轻干警职级。重视青年干警培养，成立“青年工作部”，搭平台、压担子、事上练，综合业务跨岗位交流5人，先后选派干警参加省、市、县各类培训27期48人次。坚持把能力建设作为重点，以“实战、实用、实效”为原则，定期组织公诉论辩、庭审观摩、疑难案例研讨、法律文书评析等教育培训和岗位练兵活动，强化检察人员过硬专业能力、专业精神培育。
（四）文化为魂，凝神聚气重内涵。联合中国地质大学、三峡大学检校共建，建立“实践教育基地”。定期举办“桔香书屋”读书会、青年干警恳谈会，成立“秭检爱心跑团”“环保公益小组”。利用“秭归检察自强学堂”，每周四组织全院干警集中夜学，邀请专家教授授课交流30余次。拓宽以文育检覆盖面，联合县电视台，在全省率先开设《检察官说法》电视栏目，检察官以案释法14期。以“秭归检察”微信公众号为主阵地举旗铸魂，让人民群众在众声喧哗中听见党的声音，坚持“每日原创”“内容为王”，2018年原创发文356期，总阅读量逾15万，粉丝数近7000，先后获“全国检察新媒体月度优秀作品奖”、第三届全国检察机关新媒体创意大赛“金奖”，《图说|我的扶贫滋味》被人民日报采稿。
近年来，秭归检察工作急流勇进，面貌一新，这得益于县委和上级检察机关的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持，得益于全体干警的共同努力。但是，我们也清醒地认识到，当前检察工作发展正面临一系列新形势新任务，压力很大，责任更重。一是推动转变发展理念、解放思想上还要进一步发力；二是检察队伍正规化专业化职业化水平有待进一步提升；三是检务保障有待进一步完备优化。这些问题需要我们持续精进，认真破解。
2019年工作安排
各位代表，船至中流浪更急。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫摘帽年。新的一年里，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实中央政法工作会会议精神，按照各级检察长会议以及县委关于加快生态崛起，决胜全面小康，建成湖北长江经济带“桥头堡”的部署要求，牢固树立“一盘棋”思想，对标人民群众新期待，咬定争创“全国文明单位”“全国先进基层检察院”的目标不放松，努力为秭归高质量发展提供强有力的司法保障、提供更加优质的法治产品。
（一）服务大局更加主动。“不谋全局者，不足谋一域”，自觉把检察工作放在党的中心任务、党委政府工作大局中来推动。在助力脱贫摘帽的基础上，深化巩固脱贫成果，防止脱贫后又返贫，打好脱贫攻坚持久战。牢筑保护生态环境的绿色司法屏障，利用好环境公益诉讼这一“环保利器”，监督环境行政执法、破除地方保护藩篱、追责环境污染者和生态破坏者，引导公众有序参与生态环境保护。细化实化服务非公经济举措，打好防范化解金融风险攻坚战，营造良好的法治环境。
（二）改革创新更加深入。加强与纪委监委的衔接配合，持续深入推进反腐败斗争。按照上级检察机关统一部署，积极推进内设机构改革，着力解决改革中遇到的新问题。进一步完善监督制约和绩效考评体系，压实员额检察官办案主体责任。持续优化“捕诉一体”办案机制，努力提供更多更优更实的“检察产品”。
（三）办案监督更加有为。加快适应和推进认罪认罚从宽制度落地落实，提高办案监督质效。更加重视提前介入引导侦查机关、行政执法机关依法履职。努力拓宽民行监督案源渠道，围绕生效裁决、审判程序、执行程序等民事司法活动的各个环节，开展申诉受理、案件审查及监督联动，办理一批有典型意义、能引领社会风气的案件。强化对监管场所的监督，探索驻所和巡检两种检察方式相结合，避免监督僵化弱化。
（四）综合保障更加有力。强化人才队伍保障，按照政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持严管厚爱，创新练兵形式，激发队伍活力，全面提高干警综合素能。
日月不肯迟，四时相催迫。各位代表，善谋者、勇进者决胜未来，我们将紧紧依靠县委和上级检察机关的正确领导、人大的有力监督、政府政协和社会各界的大力支持，聚浩荡而击中流，开行篇而握百业，不驰于空想、不骛于虚声，深耕细作、务实重行，做新时代的追梦人，不负伟大时代，不负全县人民，以实实在在的检察业绩，向新中国七十华诞献礼！
