秭归县人民检察院工作报告
(2024年1月26日在秭归县第十九届人民代表大会第四次会议上)
秭归县人民检察院检察长 涂永红
各位代表:
现在,我代表秭归县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去的一年,我们在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神,从政治上着眼、从法治上着力,求真务实、担当实干,获评“全国检察机关集体一等功”“全省检察机关先进集体”。
一、围绕“窗口定位”担当作为,为大局服务见行见效
牢牢把握新时代新征程检察机关的职责使命,紧紧围绕“建设三峡生态文明窗口”定位,以检察之为更好服从服务于秭归经济社会高质量发展。
全力维护社会平安稳定。牢固树立总体国家安全观,在法治轨道上推进更高水平的平安秭归建设,依法打击刑事犯罪,受理审查逮捕案件120件205人,受理审查起诉案件299件509人,分别同比上升14.29%和20.56%。严厉惩治危害国家政治安全的刑事犯罪,从重处罚涉邪教犯罪8人。依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪33人,提升人民群众“安全感”。依法打击电信网络诈骗犯罪89人,涉案金额达3100余万元,守好人民群众“钱袋子”。依法惩治线上线下各类涉赌违法犯罪93人,助力营造风清气正的社会治安环境。审查起诉侵犯公民个人信息犯罪14人,对其中6名电信行业经营者启动刑事附带民事公益诉讼,行为人赔偿损失并登报公开道歉,切实维护人民群众切身利益。
持续优化法治化营商环境。运用法治化思维方式,依法平等保护市场主体合法权益,办理涉营商案件73件,如在办理某金融借款合同纠纷执行监督案时,通过制发检察建议为市场主体挽回利息损失2万余元。联合多家单位完善脐橙等特色农副产品保护机制,创建地方特色农副产品知识产权综合司法保护先行区获全省通报表扬。营造法治化市场环境,对损害市场主体和群众利益的违法行为“重拳出击”,审查起诉职务犯罪3人;督促企业完善内部管理制度,堵塞风险漏洞。依法为涉企社区矫正对象开展经营活动提供便利,让12家企业负责人“出得去、管得住、经营好”。提供法治化检察服务,组织走访企业100余家,送上“法治套餐”,主动问需企业发展。工作经验被县委主要领导肯定、省市检察院转发推广。“检心护橙”被表彰为全市检察机关优化营商环境工作“十佳品牌”。
积极服务流域综合治理。全力打造“坝上库首护长江”检察品牌,加强区域协作,与兴山、巴东、夷陵等地检察机关签署《三峡库区跨区域流域综合治理合作协议》,被宜昌长江高水平保护十大攻坚提升行动工作简报推介。强化一体履职,办理刑事案件26件34人,行政公益诉讼案件18件,刑事附带民事公益诉讼案件4件,提起行政公益诉讼2件。守牢水安全底线,紧盯消落区生态修复,督促清理河道内违规种植高杆作物5.4亩。守牢水环境安全底线,开展柑橘洗果包装企业污染治理“回头看”,持续督促落实属地管理和行业监管责任,助推全县脐橙产业高质量发展。守牢粮食安全底线,督促复垦耕地210余亩。守牢生态安全底线,强化野生动植物保护,针对国家重点保护植物长果安息香被砍伐的问题,督促主管部门全面普查、完善保护措施,推动对全县古树名木开展系统性保护。流域综合治理经验在全省检察长研讨班上作交流发言。
二、厚植“惟民情怀”能动履职,为人民司法走深走实
坚持法治思维、法治方式,做实检察为民实事,实实在在解决人民群众的操心事烦心事揪心事。
坚持和发展新时代“枫桥经验”。立足山区农村故意伤害、危险驾驶等轻罪案件普遍多发实际,全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策,不批准逮捕80人,不起诉146人。坚持依法办案与化解矛盾并重,着力修复社会关系。如在办理向某某故意伤害案中,承办检察官20余次电话沟通,3次组织调解,成功化解双方矛盾,促成赔偿谅解,最终依法作不起诉处理,促进“案结事了人和”。推进信访矛盾实质性化解,落实检察长接访、领导包案和带案下访制度,积极践行群众信访“件件有回复”承诺,妥善办理各类来信来访93件。注重发挥检察听证答疑析理、辨明是非、化解矛盾的优势作用,深入开展“家门口的听证会”98场次,推动矛盾纠纷及时化解、就地化解。为患癌犯罪嫌疑人提供司法便利,承办检察官往返1500余公里,将听证会开到河南沁阳,既解法结又解心结,案件情况被《人民日报》关注转发。以高质量检察建议助推社会治理现代化,制发社会治理检察建议10份,以检察机关“我管”促职能部门“都管”,推动基层治理难题的协同共治。
保障弱势群体合法权益。办好人民群众身边“小案”,切实增进民生福祉。用好民事支持起诉职能,办理涉农民工讨薪案件21件,成功为农民工追回薪资8.94万元,让打工人“流汗不流泪”;为90岁高龄老人解决赡养问题,使老有所养;为2名未成年人追索抚养费,使幼有所依。对弱势群体持续关注、长效救助,帮助因案致贫的困难家庭重燃生活希望,为20个家庭争取司法救助资金45万余元。破解因登记信息错误导致婚姻双方当事人“想离不能离”的问题,督促相关部门依法履职,推动建立长效机制,规范处理同类事项。守住人民群众“看病钱”,针对办案中发现的违规占用基本医疗保险基金问题,开展公益诉讼检察和民事检察专项监督,依法追回医保基金35万余元。
倾情守护未成年人。严厉打击侵害未成年人犯罪10件16人,检察长带头办理的性侵未成年人重大疑难复杂案件,两名被告人分别被判处14年、15年有期徒刑,有力震慑了犯罪。精准帮教涉案未成年人,使其重归校园、重新就业;构筑临界预防立体网络,助力26名“不良少年”迷途知返,工作经验被省市检察院刊发推广。引导“甩手家长”依法带娃,发出督促监护令8份,开展家庭教育指导讲座10场次。让“不称职”的监护人“下岗”,办理首例撤销监护权支持起诉案。净化未成年人成长环境,针对网吧、KTV等违规接待未成年人问题,开展公益诉讼检察监督,督促行政主管部门加强娱乐场所监督管理。让法治浸润校园,开展法治巡讲22场次,原创沙画微课获评全省未检新媒体五佳作品。“橙爱”未成年人检察工作室荣获“全国巾帼文明岗”,被团省委确定为“2023-2024年度全省青少年维权岗创建单位”。
三、把牢“立身之本”精准监督,为法治担当落地落细
坚持国家法律监督机关的宪法定位,高质效办好每一个案件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察向“优”发展。构建以证据为核心的刑事指控体系,针对普遍存在的重实体轻程序、重言词证据轻客观证据等情况,充分发挥侦查监督与协作配合办公室的作用,强化侦查监督和提前介入,办理侦查活动监督案件29件,监督公安机关撤案31件,追捕追诉35人,针对重大、疑难、复杂案件,提前介入引导侦查32件次,推动提升公安执法规范化水平。高质效办理省检察院交办的梁某某涉嫌徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案,确保司法工作人员相关职务犯罪案件“立得住、诉得出、判得了、效果好”。走好刑事司法“最后一公里”,积极维护刑事执行公平公正、监管场所安全稳定,办理刑事执行检察案件79件,在全市率先启动交叉巡回检察,刑事执行监督工作经验在全市检察机关交流发言。
民事检察向“强”奋进。树牢精准监督理念,坚持法定性和必要性相结合,加强民事生效裁判结果监督,提出再审检察建议2件,法院均已裁定再审。树立系统监督思维,灵活开展类案监督,针对当事人恶意串通、扰乱金融市场秩序的4起案件制发类案再审检察建议,提升民事检察监督质效。深入开展虚假诉讼治理,办理虚假诉讼监督案件1件,并移送涉嫌犯罪线索,让“假官司”无处遁形,切实维护司法秩序和债权人合法权益。持续加强民事执行监督,对执行过程中存在的消极执行、超标的查封等现象提出检察建议9件,1件获评“全省优秀”。在法律框架内做好矛盾调处,针对不符合监督条件的案件耐心释法说理,引导当事人息诉罢访。积极延伸触角,聚焦行业监管堵点难点,针对某金融企业存在贷款业务管理不规范等问题制发社会治理检察建议,努力实现“办理一个案件、规范一个行业”。
行政检察向“实”延伸。全面做实对行政审判和执行活动的监督,提出检察建议6件,督促纠正违法情形、规范办案程序。在全市率先制定“行刑反向衔接”实施方案,探索开展规范高效的检察监督与行政执法衔接工作,针对本院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的情形,向行政主管部门发出检察意见书69份、涉案人员103人。着力破解部分行政案件“程序空转、案结事不了”的难题,通过监督纠正、公开听证等方式实质性化解行政争议3件。以“穿透式监督”促依法行政,由对诉讼活动监督穿透至行政行为的合法性审查,结合护航民生民利、道路交通安全和运输执法监督等专项活动,稳妥探索行政违法行为监督,提出检察建议12件,助推法治政府建设。办理的某局违法履行行政许可职责检察监督案获评“全省典型案例”,工作经验在全省专项会议上交流发言。
公益诉讼向“好”深化。牢记公共利益代表身份,力求公益诉讼精准性,多办有影响、效果好的案件,立办公益诉讼案件45件,发出检察建议11份,提起行政公益诉讼2件。持续助推畜禽养殖污染防治,敢于以“诉”的确认体现司法价值引领,依法对未全面履职的行政机关提起行政公益诉讼,县法院当庭判令被告继续履行监督管理职责。该案的办理有力改善了生态环境,推动了全县畜禽养殖业绿色发展,为三峡库区养殖污染综合治理提供了有益样本,入选全省典型案例。敏锐发现国有财产保护方面的监管漏洞,针对漏征耕地占用税的情形,积极召集税务、自然资源、农业农村、林业等部门共商治理方式,通过制发检察建议,完善信息互通机制,形成耕地占用税长效征缴模式。邀请“益心为公”志愿者和特邀检察官助理,全过程参与检察办案,办理的督促整治毁坏林地行政公益诉讼案获评“最高检典型案例”。
(四)狠抓“内外兼修”固本强基,为发展蓄能用心用力
围绕新时代履职更高要求,全面强化检察队伍建设,确保党的检察事业行稳致远。
在党建引领上持续用力,夯实政治根基。坚持以政治建设为统领,既从政治上着眼,旗帜鲜明讲政治,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”;又从法治上着力,全面履行检察职能,坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,落实学习贯彻党的创新理论制度机制,做到学思用贯通、知信行统一。弘扬“四下基层”优良传统,开展“跳出检察看检察,我为发展做什么”“立足窗口定位,找准检察之为”主题交流研讨,班子成员人人领办课题、带头调研,在国家级刊物发表调研文章4篇,1篇获评“全国优秀”。深化打造“1+10”党建和业务品牌,“屈乡青风”青年工作品牌获评全市检察机关“最佳创建奖”,被推荐参评第22届“全国青年文明号”。推进法检协同建设,互派青年干警跟班办案,通过多岗位历练提升专业能力,3名干警获省级表彰。
在检务公开上持续用力,主动接受监督。自觉接受人民监督,向县人大常委会专题报告刑事执行检察工作,邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参与重要活动。针对26名代表委员提出的意见建议,及时整改并书面答复。积极邀请人民监督员在公开听证、案件质量评查等活动中真监督、讲真话、建真言,以人民的名义监督检察工作。构建新型检律关系,定期召开检律协作座谈会,保障律师执业权利“不打折扣”。组织法治宣讲进社区、进学校、进乡村、进机关、进企业50余场次,“宪法进村三句半”活动登上央视《新闻联播》。深化检务公开,组织检察开放日活动,召开新闻发布会,加强检察门户网站和微博、微信等新媒体应用,发布检务信息156条,充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
在全面从严治检上持续用力,勇于自我监督。严格落实重大事项请示报告,向县委、县委政法委主动报告重大案事件14次,接受县委政法委政治督察和市检察院内部审计,认真开展本院政治生态分析研判。坚持以严的基调强化正风肃纪,分层分类开展党风廉政建设谈心谈话,筑牢廉政思想防线。细化岗位风险排查,深化检察纪律监督,重在预防、抓在日常,开展办案影响风险研判等专项检务督察5次。强化案件质量监管,开展业务数据分析研判12次,通过流程监控、案件质量评查督促个案问题整改。狠抓防止干预司法“三个规定”落实,督促干警如实、规范填报个人重大事项,做到“逢问必录”。
各位代表,秭归检察事业的发展进步,离不开县委和上级检察机关的正确领导,离不开人大及其常委会的有力监督,离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我谨代表秭归县人民检察院表示衷心感谢!同时,我们也清醒认识到,与党和人民更高要求相比,检察工作还有不小差距。一是学思践悟习近平法治思想还需走深做实,检察新理念、新政策、新措施还需落实落细。二是服务保障高质量发展针对性不够,服务大局的工作措施还需进一步深化落实、巩固提升。三是检察队伍教育、管理和监督需持续强化。这些问题需要我们不断精进,认真破解。
2024年工作安排
2024年,是新中国成立75周年,也是秭归加快建成三峡生态文明窗口的关键一年。秭归县人民检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“以检察工作现代化服务中国式现代化”中心任务,接续争创“全国模范检察院”“全国文明单位”,不断提升司法办案能力,高质效办好每一个案件,在筑牢政治忠诚、服务发展大局、做优人民至上、提升监督质效、锻造检察铁军中展现更大担当和作为,奋力开创秭归检察高质量发展新局面。
一是始终坚持党的绝对领导。牢牢把握新征程检察机关使命任务,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示批示精神,深入贯彻党的二十大精神和党中央决策部署,让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征,以实际行动践行对党忠诚。
二是全力服务经济社会高质量发展。自觉将各项工作置于秭归发展大局中思考、谋划、推动,依法能动履行检察职能,坚决维护国家政治安全和社会大局稳定,保障经济发展在法治轨道上运行,努力以更高层次诉源治理促进更高水平社会治理,始终运用法治力量服务保障高质量发展。
三是积极践行司法为民宗旨。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,抓实抓好“家门口的听证会”“民生检察解民忧”“司法救助暖民心”等为民品牌,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事。
四是着力推进检察工作现代化。紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治,聚焦法律监督,以检察工作理念、体系、机制、能力现代化为重点,突出“高质效办好每一个案件”,以检察工作现代化服务中国式现代化秭归实践。
五是持续推进检察队伍建设。着眼检察队伍既要政治过硬也要本领高强,强化党的创新理论武装,不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重“练好内功”,在司法办案中锤炼过硬本领。深入推进全面从严管党治检,自觉接受监督制约,勇于开展自我监督,营造干事创业良好氛围。
各位代表,万里征程风正劲,千钧重任再前行!2024年,秭归县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下,认真贯彻执行本次大会决议,锚定奋斗目标,劈波斩浪、勇往直前,以更加优异的成绩向新中国75周年华诞献礼!
