近年来,秭归县检察院深入践行全过程人民民主理念,通过做好机制畅通、做优衔接转化、做实闭环管理三项举措,着力构建畅通、高效、多元的代表委员联络格局,推动建议提案办理从“答复型”向“解决型”、“落实型”向“转化型”转变,切实将代表委员智慧转化为检察履职实效。
做好机制畅通基本点,激活代表委员履职“新动能”
建立代表委员联络动态联络信息库,依据专业领域和关注重点实行分层分类管理,通过定期走访、邀请视察、专题座谈、检察开放日、寄送检察工作资料等方式,实现精准化、高效化互动联络。主动邀请县人大、县政协召开联席会议,共同研究代表建议、政协提案与检察建议双向衔接转化的机制路径,推动监督职能深度融合。创新选聘人大代表、政协委员担任“益心为公”志愿者,通过“公益诉讼随手拍”小程序、公益诉讼“回头看”等“线上+线下”相结合的方式,广泛参与案件办理和调研反馈,拓展代表委员监督参与渠道。积极推动建议提案与检察办案深度融合,主动收集并研判代表委员的意见建议,从中深入挖掘案件线索,努力实现从个案治理向系统治理升级。三年来,秭归县检察院通过对代表建议、委员提案的系统筛选和研判,共梳理公益诉讼线索11条,成案8件,其中一案入选长江流域司法治理十大典型案例,并在全省作交流发言。
做优衔接转化关键点,构筑融合履职“新渠道”
依托代表委员建议提案与检察监督案件的双向转化机制,明确专人跟踪负责、强化部门联动机制,有效打破信息壁垒、贯通内外部协作渠道。一方面,主动从建议、提案中精准发现案件线索。例如,针对一乡镇代表团提出的“关于推进养殖业科学发展的议案”,办公室跟踪督办,公益诉讼部门狠抓落实。针对议案中反映的无治污设施、粪污直排等养殖污染问题迅速开展调查核实,依法对负有监管职责的职能部门和乡镇政府立案调查并制发检察建议,实现人大议案与检察建议的有效衔接;对未履职到位的行政机关依法提起行政公益诉讼,并邀请人大代表、政协委员旁听庭审,以“诉”的刚性体现司法价值引领。该养殖污染治理系列案件的办理,成功推动县委县政府出台《秭归县畜牧业高质量发展三年行动方案》,并引进市场主体投资2000余万元建设有机肥厂,让粪污资源变废为宝,以养殖业带动有机肥产业,反哺脐橙之乡种植业。该案入选湖北省检察院典型案事例专刊。另一方面,推动高质量检察建议转化为代表委员建议提案。例如,在办理加强农用无人机监管行政公益诉讼案时,为进一步护航新质生产力、推动“秭归脐橙”这一地方根植性主导产业高质量发展,秭归县检察院将该案检察建议报送县人大,并推动该建议转化为人大代表建议,借助人大监督力量,推动相关职能部门完善农用无人机安全监管体系和充电桩、起降平台等配套设施建设,实现“检察监督”与“代表委员履职”双向赋能、同向发力。
做实闭环管理制胜点,展现高效办案“新作为”
构建“建议—落实—反馈—提升”的工作闭环,对代表委员关切的重点案件,通过邀请其参加案件研讨会、听证会、协调会、县政府专题办公会和执法现场等,实现代表委员的全过程跟踪监督和建议提案的全闭环管理,推动切实解决真问题、真解决问题。例如,针对代表反映的“芝九线”乡道长期被铁制“小火车”构筑物占用,严重影响村民出行和应急安全的问题,公益诉讼部门迅速立案调查,并邀请该人大代表参加现场调查、案件磋商会和听证会,对县交通局依法提起预防性行政公益诉讼,获法院判决支持。针对判决生效后,法院未移送执行、县交通局超期未履职问题,行政检察部门接续发力,特别邀请县人大法工委、法学教授等参加专题案件商讨会,围绕县交通局是否怠于履职、该案执行方式和执行程序等深入研讨。由于违法行为人认为该“小火车”系政府招商引资项目,前期投资大,难以承受直接拆除的损失,始终不愿配合拆除工作。为避免案件再次陷入程序空转,秭归县检察院专题向县人大常委会、县政府报告,推动相关职能部门专题研究“小火车”设施处置方案,同时督促县交通局加强协调沟通,多途径解决问题。2025年8月27日,在人大代表、人民监督员的见证下,违建“小火车”全部拆离,公路重新恢复畅通,持续七年的“老大难”问题得到彻底解决。
